廣東“頭號工程”2023年的成績如何?2024年又如何推進?
今年省政府工作報告給出了基本判斷:“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”(以下簡稱“百千萬工程”)一年開局起步目標任務順利完成,強縣促鎮(zhèn)帶村如火如荼,縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展其勢已成、其興可期。
去年是廣東深入實施“百千萬工程”的開局之年。廣東以“頭號力度”推進“頭號工程”,選取22個縣(市、區(qū))、110 個鎮(zhèn)、1062個村(社區(qū))作為首批典型,加快把短板變成潛力板,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展開啟新圖景。
開局起步順利完成后,“百千萬工程”接下來要怎么干?省政府工作報告又有哪些新提法、新部署?粵評君通過三個關鍵詞詳細解答。
關鍵詞一:產城融合新縣域
以攀高比強、跨越趕超的勁頭
角逐縣域經濟新賽道
縣域是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場。推進“百千萬工程”,要大抓產業(yè)發(fā)展,也就是要夯實“里子”。有了產業(yè)支撐,發(fā)展才可持續(xù)。
過去一年,廣東抓住縣域這個重要發(fā)力點,實施創(chuàng)先、進位、消薄行動,將60項省級行政職權調整由市縣實施,財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣(市)。安排1萬畝用地指標支持15個主平臺建設,新承接產業(yè)轉移項目超650個、總投資超3200億元。實現對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋。
接下來,廣東如何全面增強縣域經濟綜合實力?報告給出了明確的方向:引導各縣依托資源稟賦和產業(yè)基礎,走好特色化差異化發(fā)展之路,打造典型縣(市、區(qū)),創(chuàng)建更多經濟強縣。優(yōu)化縣域商業(yè)體系,推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,提升縣城綜合承載能力和治理能力。乘勢而上、加速破題,以攀高比強、跨越趕超的勁頭角逐縣域經濟新賽道。
可以看出,發(fā)展縣域特色產業(yè)、優(yōu)化縣域商業(yè)體系、提升縣域綜合承載能力,是做強縣域經濟的三大重點工作。而對于粵東粵西粵北等發(fā)展不充分地區(qū)來說,加速破題離不開產業(yè)的有序轉移。
如何轉?報告指出,以“總部+基地”“研發(fā)+生產”“生產+服務”等形式,推動跨區(qū)域產業(yè)共建。堅持產城一體、城產融合,高標準建設承接產業(yè)有序轉移主平臺。
其中,“產城一體、城產融合”尤其值得關注。簡單來說,縣域高質量發(fā)展既不能“有城無產”,也不能“有產無城”。
廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所研究員蔣麗認為,要避免偏重產業(yè)發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)建設出現的“產業(yè)空城”“產城分離”等問題。她建議,合理布局產業(yè)與城鎮(zhèn)用地,精準預測產業(yè)和人口規(guī)模同頻發(fā)展。
“產城融合,目標是實現城鎮(zhèn)化和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。實踐中偶有時差,但在城市與產業(yè)規(guī)劃時要保持一致,統(tǒng)籌考慮公共服務、基礎設施等匹配性?!敝袊r業(yè)大學教授、中國縣域經濟研究中心主任張正河指出,產業(yè)會受周期性影響,規(guī)劃要做好動態(tài)調整。
在粵評君看來,產業(yè)有序轉移不是簡單的空間轉換,而是結構升級、動能再造的蝶變過程,要在“持續(xù)用力”上下功夫,在“互利共贏”上求實效,帶動全省產業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化,才能實現“推動粵東粵西粵北地區(qū)辦事標準、流程、時效與珠三角地區(qū)接軌趨同”這個目標。
關鍵詞二:城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興
讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地
深入推進“百千萬工程”,鎮(zhèn)村兩級的發(fā)力方向更加明確——聚力提升城鎮(zhèn)建設能級和有效推進鄉(xiāng)村全面振興。
具體到鎮(zhèn),報告提出,建設典型鎮(zhèn),培育更多全國經濟強鎮(zhèn)。推進圩鎮(zhèn)環(huán)境整治和品質提升,統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設鄉(xiāng)村振興示范帶。推動全域土地綜合整治擴面提質。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村,繼續(xù)開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
鎮(zhèn)村建設做得好不好,是否改善群眾生產生活條件、是否提升鎮(zhèn)村風貌扮靚“面子”,是重要的衡量指標。

去年底召開的全省“百千萬工程”現場會就提出,要以美麗圩鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村建設行動為抓手,用心答好環(huán)境綜合整治優(yōu)先題、風貌管控必答題、美麗圩鎮(zhèn)建設加分題、綠化美化基礎題。
無論答好什么題,當前廣東有一項工作十分緊迫:農村生活污水治理。
報告強調,要以超常規(guī)力度推進農村生活污水治理,力爭年底前治理率超75%。
“超常規(guī)力度”,這個表述一方面凸顯這項工作的重要性,另一方面也表明還有較大差距。數據顯示,截至2023年底,全省農村生活污水治理率約60%以上。這意味著,今年需要提升15%左右。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院科技集團股份有限公司黨委書記、董事長、院長邱衍慶指出,目前我省農污治理在治理模式選擇、設施布局、建設質量管控、資金保障、運營管理維護等方面都需要進一步加強?!敖ㄗh全省盡快精準摸清農村生活污水治理‘家底’,加快建立‘一村一策’臺賬,精準施策分類推進。”
在推進鄉(xiāng)村全面振興方面,報告作出了一系列具體部署:將農業(yè)建成現代化大產業(yè),做好“土特產”文章;推動農村規(guī)?;┧こ谈采w率提升至87%,讓父老鄉(xiāng)親喝上“放心水”;加快建設具有南粵風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,讓農民就地過上現代文明生活,讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好之地……
要實現上述目標并非易事,粵評君認為需要多方合力繪好“一張圖”、奏好“協(xié)奏曲”,不僅要做好規(guī)劃引領,高質量開展農房風貌管控規(guī)劃和設計,做到各美其美,同時還要結合人民群眾的切身利益,引導“人人參與、人人關心”,形成共建、共治、共享的工作局面。
關鍵詞三:深化體制機制改革
久久為功,建設煥然一新的縣鎮(zhèn)村
充分激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力潛能,是“百千萬工程”不斷走深走實的“內生動力”。
報告明確,要持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村體制機制改革。深入推進擴權強縣和強縣擴權改革,強化鎮(zhèn)街體制改革。探索新型農村集體經濟的實現方式。抓好承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”改革,加強涉農資金統(tǒng)籌整合,促進各類要素雙向流動。
粵評君留意到,報告回顧2023年工作,提到了“云浮等地積極探索新型農村集體經濟的實現方式,全省基本消除年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村?!?
云浮以行政村、自然村兩個層級為切入口,首創(chuàng)“政銀企村”共建模式。2023年底,云浮實現了972個村(社區(qū))集體經營性收入全部超過15萬元。
農業(yè)農村工作,說一千,道一萬,增加農民收入是關鍵。近年來,全省各地圍繞增加農民收入探索創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經濟的有效路徑。
去年底,廣東省委深改委評選發(fā)布20個發(fā)展新型農村集體經濟典型案例:韶關105家“強鎮(zhèn)富村公司”2023年前11月給村集體分紅576.22萬元,汕尾“股票田”改革破解農村撂荒地難題,肇慶“整村授信+”為7.8萬戶涉農主體融資103.6億元……
華南師范大學“三農”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖表示,新型集體經濟的產業(yè)組織創(chuàng)新,要充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級政府的組織作用。廣東應鼓勵各地的村“兩委”,立足資源稟賦培育本村的合作社、加工企業(yè)、旅游公司等。
此外,廣東實現了對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋,如何幫,才能實現“雙向奔赴”?對于“百千萬工程”如期實現既定目標意義重大。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱指出,要打造多層次多領域的新型幫扶共同體:這種共同體一定要是“有為政府”跟“有效市場”的有機結合,幫扶主體跟被幫扶對象一定要形成一種多贏的局面。
“百千萬工程”是優(yōu)勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程。一年開局起步,其勢已成。如何其興可期,今年尤為關鍵。
粵評君認為,廣東要深入學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,確保一個節(jié)點一個節(jié)點往前推,才能推動“百千萬工程”建設加力提速,加快建設煥然一新的縣鎮(zhèn)村。
來源:南方日報
轉自南方網
編輯:陳海敏 責任編輯:林濤